服务型行政执法十周年宣传：行政相对人法律风险防控

　　一、行政相对人法律风险防控制度

　　行政相对人法律风险防控，是指行政执法机关通过梳理行政相对人违法风险点，分析违法行为产生的原因，根据职责制定防范和化解措施，以行政指导、行政调解等非强制性手段为主，依法促使行政相对人预防、纠正自身违法行为，主动消除或者减轻其违法行为危害后果，防止和减少公共利益、本人和他人合法权益受到损失的制度。

　　二、行政执法机关和行政相对人

　　1.行政执法机关，是指本省行政区域内依法行使行政执法职权的行政机关和法律、法规、规章授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。

　　2.行政相对人，是指行政执法机关管理、执法和服务的对象，即公民、法人或者其他组织。

　　三、行政相对人法律风险防控要求

　　行政相对人法律风险防控以严格规范公正文明执法为根本要求，坚持非强制手段优先、最小利益侵害、防控结合等原则，确保行政执法法律效果和社会效果相统一。

　　四、划分法律风险等级

　　1.行政执法机关根据行政相对人的违法行为的表现形式、社会危害程度、发生的频率和概率等为基础划分法律风险等级。

　　2.行政相对人法律风险通常划分为高风险违法等级、中风险违法等级、低风险违法等级和其他风险违法等级。

　　五、梳理违法风险点

　　1.行政执法机关应当每年度对日常管理、执法检查中发现的违法行为和已办结的行政处罚、行政强制等案件进行梳理，归纳行政相对人的违法风险点，并划分相应的法律风险等级。

　　2.行政执法机关可以按照法律风险等级或者违法行为发生的时间、地域等因素分类梳理，且应当优先梳理社会公众关注度高、对人民群众生产生活影响较大的违法风险点。

　　3.行政执法机关针对梳理的行政相对人违法风险点，列明所对应的行政处罚、行政强制法律依据。

　　六、制定防控措施的要求

　　制定的防控措施应当合法、科学、合理，具有针对性、可操作性，采取的方法、手段符合服务型行政执法要求，不得违法减损行政相对人权利或者增加其义务。

　　七、防控措施工作指引

　　1.属于新技术、新产业、新业态、新模式的，应当建立包容审慎监管制度。

　　2.农贸市场、停车场(位)、交通标志标识等规划不科学、不合理的，及时制定调整方案。

　　3.违法采取要求特定区域(行业、领域)的市场主体普遍停产、停业等措施的，应当及时纠正。

　　4.行政许可变更和延续、备案登记、事项申报、行政决定的履行等对行政相对人有时限要求的事项，制定事前提示方案，防止逾期。

　　5.因故意、疏忽大意、过于自信、侥幸心理、不良利益驱动、法制观念淡薄等而违法的，注重执法检查与警示、约谈相结合，处罚惩戒和说服教育并重。

　　6.因对法律法规规章的规定不了解而违法的，制定辅导计划。

　　7.因生产经营制度不健全，内部管理有漏洞等未履行法定义务而违法的，提出合理建议，引导行政相对人加强自我管理。

　　8.因资金拨付、工程或者产品质量等争议纠纷而违法的，加强行政调解工作。

　　9.因生产经营、生活困难等而违法的，建立服务、协调工作机制。

　　10.举办重大活动或发生自然灾害、事故等突发事件的，应当及时制定预案，疏导为主。

　　11.依法从轻或者减轻行政处罚、不予行政处罚或不予实施行政强制的，应当实施行政指导。

　　八、分析评估报告的内容

　　1.基本情况。梳理违法风险点、制定防控措施的过程和结果，公布和宣传情况。

　　2.实施情况。分类或者逐项说明实施防控措施的具体情况。

　　3.对比分析。通过同期同类违法行为的数量、行政相对人的法律遵从度和社会公众的满意度等数据对比，分析落实法律风险防控制度的成效。

　　4.总结评估。取得的经验、存在问题和意见建议。