洛阳市退役军人事务局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，市退役军人事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神及二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，紧紧围绕落实中央、省、市法治建设决策部署，持续深入推进依法行政，将法治政府建设各项要求落实到具体工作当中，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、深入学习习近平法治思想，以科学理论推进法治建设

（一）加强组织领导强化理论武装。我局成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的依法行政暨法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，为工作落实提供了组织保障。结合实际情况，年初制定我局普法计划，明确各项职责和任务，使年度普法教育工作有新内容、新起色。采取召开党组会议、理论中心组学习等形式，专题组织学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《中国共产党百年法治大事记》，进一步增强法治自觉、坚定法治自信，把学习宣传贯彻习近平法治思想与学习党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述结合起来，系统深入学习，推动入脑入心，做到学思用贯通、知信行统一。

（二）主要负责人践行法治建设第一责任。市退役军人事务局主要负责人高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻党的二十大精神，落实推进法治建设第一责任。一是提高政治站位。坚持党对法治政府工作的领导，深入学习习近平法治思想，定期听取法治政府建设情况。发挥议事机构、督导调研、考核指挥棒“三个作用”，进一步压实责任、督促指导各县区及时跟进配套落地举措，确保退役军人法律政策落实落细。二是坚持亲自部署。将“深入学习领会习近平法治思想”列入局党组理论学习中心组2022年学习计划重点内容，由领导干部带头学习宣传、模范践行习近平法治思想。牵头开展政策落实“回头看”活动，对政策点落实情况进行督导落实，保障退役军人合法权益。三是带头开展普法宣传调研。局主要负责人身体力行，组织开展多种形式的普法宣传活动，宣传《退役军人保障法》和其他退役军人相关的政策措施及法律法规知识。牵头开展“赞颂新成就、谋划新发展、奋进新征程”调研活动，带头参加调研，深入了解掌握退役军人所思所盼和相关政策落实情况，研究提出应对的思想举措。

（三）常态化组织法治学习和警示教育。坚持会前学法制度，组织会前学法7次，印发《洛阳市退役军人事务局法律政策培训方案》，全年局机关开展“政策讲学培训会”14次，举办全市退役军人事务系统法律知识竞赛、党规党纪知识竞赛2次，营造了“比学赶超”浓厚氛围。坚持法制警示教育常态化，组织机关全体人员观看警示教育片5次、开展廉政集体谈话6次、上廉政党课4次。开展纪律规矩应知应会知识测试4次、“喜迎二十大 建功新时代”知识竞赛1次，激发干事创业新活力。

二、不断完善行政制度体系，以良法善规推进法治建设

（一）进一步健全内部规章制度。持续制定或修订《洛阳市退役军人事务局党务公开制度》《关于进一步规范局党组会议有关程序的通知》《局领导班子成员联系分包工作制度》等内部管理制度9项，制定《2022年全市退役军人重点工作项目化管理实施方案》《关于开展退役军人“政策落实回头看”活动的通知》《关于建立重点工作督察督办机制的通知》等工作方案，对政策点落实情况进行督导，全面推动退役军人法律政策落实落地。

（二）完善退役军人领域政策规范体系。加快推进省“十四五”退役军人服务和保障规划在我市的落地执行，市委退役军人事务工作领导小组印发了《洛阳市贯彻落实“十四五”退役军人服务和保障规划的实施方案》，研究制定规划落实的工作措施；积极对我市退役军人政策制度进行系统梳理，相继制定出台了《高质量开展“荣归中原”工作实施方案》《洛阳市开展退役军人国家安全教育管理工作实施方案》《关于纪念延安双拥运动80周年暨做好元旦春节期间拥军优属拥政爱民工作的通知》《关于明确县区逐月领取退役金退役军人接收安置工作业务分工（试行）的通知》《关于印发洛阳市退役军人随军家属就业安置实施办法的通知》《洛阳市最美退役军人宣传推介办法（试行）》《洛阳市退役军人事务领域开展“老兵永远跟党走——老兵宣讲”实践活动方案》等一系列政策文件，为深入贯彻落实好退役军人工作提供了政策基础和制度保障。

（三）进一步健全依法行政体制机制。全面推进依法行政，落实行政执法有关法律法规规章和规范性文件要求，制定印发《机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《行政执法投诉举报和情况通报制度》等制度规定，在行政事务中坚持以实事为依据、以法律为准绳，全面推进依法行政，为各项行政事务有效有序开展提供制度保障。

三、加强决策监督和法治审核，以依法行政推进法治建设

（一）完成重大行政决策事项。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大行政决策事项清单管理，对规范性文件全面梳理入档，备案备查。健全依法决策机制，制定《退役军人事务局重大行政决策工作制度（试行）》，实施重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用依法集体决策机制，进一步规范退役军人重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任。

（二）从严法治审核把关。严格落实法律顾问制度，聘请律师事务所担任法律顾问，协助对全局各类政府文件开展合法性审查。全年共审查合同、信访答复、信息公开答复、内部制度、规范性文件及重大行政决策等重要文件并出具法律意见书155份，有力提升了决策科学化、工作法治化水平。今年以来，无行政复议和行政应诉案件。

（三）健全公正透明的“阳光安置”机制。妥善做好军转干部、逐月领取退役金退役军人、复员军官、政府安排工作退役士兵、退出消防员和军休干部接收安置工作，优化完善双选、直通车、考试考核等安置环节，安置质量稳步提升。制定《关于明确县区逐月领取退役金退役军人接收安置工作业务分工（试行）的通知》，洛阳工作模式在全省进行推广，三年移交任务全面完成，受到省厅表彰。

四、畅通拓宽依法维权通道，以矛盾化解推进法治建设

（一）构建法援网络，畅通援助渠道。我局挂牌成立了退役军人法律援助工作站，并指导各县区、乡镇（街道）成立法律援助工作站（点），形成援助帮扶合力，进一步推进退役军人法律援助工作，提高援助效率。密切联系市司法部门和检察机关并建立长期合作机制，推动军地检察机关公益诉讼协作，进一步打通退役军人通过法律援助和司法救助维护权益渠道。推动全市各级退役军人服务中心（站）共设立941个法律咨询窗口、15个法律援助工作站，在乡镇（街道）退役军人服务站设立926个法律援助联络点，为军人军属、退役军人等重点人群开辟“绿色通道”，实现涉军维权、退役军人法律援助工作机构全覆盖。按照“一站式受理，全流程跟进”服务模式，做好退役军人法律服务需求受理登记、分类处理和备案存档。今年以来，利用法律咨询室为30余人提供法律咨询援助。

（二）有效化解矛盾隐患，确保退役军人系统大局稳定。建立完善信访协调联动机制，构建退役军人信访稳定工作长效机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，尽心尽力帮助解决问题。市退役军人事务局被市信访联席办评为重复信访治理“春风行动”先进单位。深入开展退役军人“不忘初心、重温誓词”“老兵永远跟党走”等主题活动，组建“思政员”“五兵编外指导员”“基层矛盾调解员”队伍，广泛吸纳老首长老班长、模范退役军人、优秀兵支书、人民调解员、心理辅导员等社会力量参与，着力发挥优秀退役老兵正向引领、思想疏导、矛盾化解作用。宜阳县“老兵矛调室”经验做法被退役军人事务部官网报道。

（三）加强普法宣传教育，增强法治意识。组建市级老兵宣讲团，精心打造“先锋讲堂”红色宣讲团，顺利承办市直机关第41期、第62期“先锋讲堂”暨“强国复兴有我”群众性普法宣传教育活动、“党的创新理论宣讲·理响洛城”主题宣传活动，累计“进机关、进社区、进基层、进军营”普法宣讲9次，受众1000余人次。做好退役军人及其他优抚对象优待证申领发放，制作的《优待证来啦》宣传片得到省厅高度肯定，制定我市《军人军属、退役军人及其他优抚对象优待目录清单》，引导服务对象依法享受优待、在日常生活方方面面中感受法治温度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任，增强退役军人法治意识，引导退役军人通过合法途径维护自身合法权益。利用“八一建军节”“12.4宪法日”等时间节点统筹开展专题普法，深入街道社区为退役军人、居民群众“送法上门”，聚焦《退役军人保障法》等法律法规，配发法宣资料近万册。局官网、微信公众号、视频号等宣传主阵地全年累计发布各类信息945篇，被退役军人事务部、《中国退役军人》杂志、河南日报、省厅官网等采用100余篇。

五、存在问题及不足

我局严格按照法治政府建设有关要求，积极贯彻落实上级政策和精神，各项工作取得了明显成效。但对照标准，还存在一些不足及问题：

一是配套的法律法规不完善。作为政府新设部门，虽然我局及时制定了一些规章制度，但在退役军人专门领域的各方面配套政策不够丰富；

二是法治教育宣传活动力度有待加强，尊崇军人的浓厚氛围还需要进一步强化，部门政策法规和业务培训形式及成效需进一步提升；

三是法律政策学习需进一步深化。部分工作人员对退役军人执法方面的法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，重业务轻法治的思想一定程度上还存在，运用法治思维和方法分析问题和解决问题的能力有待提高。

下一步，我局将深入贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省部署要求，以全国法治政府示范市创建成功为契机，积极改善存在问题，持续深入做好法治政府建设各项工作，推进我市退役军人领域法治建设向优向好、稳步发展。通过开展形式内容更丰富的法治宣传教育活动、加强业务学习交流；聚焦政策落实落地，制定完善退役军人事务各方面政策的配套细则；加快构建退役军人信息化体系，更好提升依法行政效能，将政策法规变成具体行动、变成惠及广大退役军人的实际成效，为推进我市退役军人工作高质量发展提供坚强法治保障。

洛阳市退役军人事务局

2023年1月5日